近年來，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下，物流企業(yè)利潤(rùn)空間不斷被擠壓，全行業(yè)面臨發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題。近日，交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，明確到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1.5倍的發(fā)展總目標(biāo)，此舉被業(yè)界認(rèn)為將有效降低我國(guó)高企的物流成本。
多式聯(lián)運(yùn)依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所副所長(zhǎng)譚小平告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，多式聯(lián)運(yùn)有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效和安全綠色發(fā)展，有利于推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，有利于催生運(yùn)輸裝備制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成現(xiàn)代物流新動(dòng)能，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
近年來，我國(guó)大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，取得了積極成效。但總體來看，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)水平;海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)如美國(guó)為40%、法國(guó)為35%;運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在著市場(chǎng)環(huán)境不完善、協(xié)同銜接不順暢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、技術(shù)應(yīng)用滯后等突出問題，成為綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的“短板”。
在我國(guó)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)程總體緩慢，面臨不同運(yùn)輸方式市場(chǎng)管理規(guī)制不一、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、裝備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌不力等一系列瓶頸制約，亟待強(qiáng)化跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的政策統(tǒng)籌。
“《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為層面的制度安排。這對(duì)推動(dòng)解決跨方式轉(zhuǎn)運(yùn)銜接不順、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、跨區(qū)域市場(chǎng)融合不足、跨國(guó)界貿(mào)易規(guī)則不統(tǒng)一等問題，具有積極意義和深遠(yuǎn)影響�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平說。
“我國(guó)各種運(yùn)輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優(yōu)化，貨物多次裝卸搬運(yùn)，過多的物流環(huán)節(jié)推高了物流成本�！敝袊�(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合和運(yùn)輸組織的無縫銜接。
《通知》明確了市場(chǎng)監(jiān)管的政策導(dǎo)向。目前，我國(guó)關(guān)于內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)進(jìn)入和退出還沒有明確的法律規(guī)范，物流企業(yè)在組織開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中往往遇到來自鐵路、公路、水運(yùn)、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求，以及或明或暗的地方和行業(yè)保護(hù)門檻�！啊锻ㄖ窂�(qiáng)調(diào)不得增設(shè)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行政審批事項(xiàng)，旨在打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的行業(yè)和地方性制度壁壘。”譚小平說。
《通知》開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的大尺寸、大容量?jī)?nèi)陸集裝箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應(yīng)用確定了基調(diào)，將對(duì)我國(guó)內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的未來發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。
鐵路在多式聯(lián)運(yùn)體系中具有基礎(chǔ)和主體作用。而從市場(chǎng)運(yùn)行情況看，盡管我國(guó)鐵路貨運(yùn)改革已取得重要階段性進(jìn)展，但相比公路和水運(yùn)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化程度不高仍然是突出瓶頸。只有鐵路貨運(yùn)充分市場(chǎng)化，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的巨大潛力才能進(jìn)一步得以釋放。
中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副研究員姜松英表示，中國(guó)鐵路恰逢改革機(jī)遇期，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是鐵路貨運(yùn)發(fā)展的主要方向，中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展離不開以鐵路為骨干的重載化、長(zhǎng)距離、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸體系，在一定程度上看，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化的水平深刻影響著中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)程。因此，《通知》對(duì)于推進(jìn)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，跟公路貨運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有直接關(guān)聯(lián)。企業(yè)普遍反映，由于公路運(yùn)價(jià)過低(目前公路運(yùn)價(jià)與20多年前的水平基本持平)，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中長(zhǎng)途公路貨運(yùn)難以合理轉(zhuǎn)移至鐵路和水運(yùn)。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)要依法加強(qiáng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境治理，強(qiáng)化重型貨運(yùn)車輛裝卸源頭監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控;嚴(yán)格實(shí)施GB1589等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場(chǎng)。 | 
