當所有目光都聚焦到9.21超載超限治理工作上時，其實大家似乎忘了：
2016年8月18日提出的三個專項行動當中，除整治公路貨車違法超限超載行為專項行動、車輛運輸車聯(lián)合執(zhí)法行動外，還有一個“貨車非法改裝專項整治行動”。
2017年1月16日，工信部、公安部、交通運輸部、工商總局以及質(zhì)檢總局便聯(lián)合發(fā)布一則“通知”，劍指貨車非法改裝。
而五部委這次采取集體行動，力度如何，任務幾多，必須關(guān)注。在此就請跟隨《現(xiàn)代物流報·汽車周刊》記者，一同看看“關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治行動的通知”的主要內(nèi)容吧!
目的明確 目標清晰
五部委對貨車非法改裝出重拳
1月16日，工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、交通運輸部辦公廳、工商總局辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治行動的通知(工信廳裝函〔2017〕21號)正式發(fā)布。
針對五部委聯(lián)合發(fā)文治理貨車非法改裝，很多公路運輸從業(yè)者報以掌聲，期待通知真正發(fā)揮效力，為交通、運輸安全以及行業(yè)規(guī)范發(fā)展起到保駕護航作用。
通知本身也明確指出，此次行動將加大對貨車非法改裝行為打擊力度，著力從源頭預防和遏制貨車違法超限超載行為。
具體到專項行動總體目標，通知則概括為以下三點：
① 健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，強化貨車違法超限超載源頭監(jiān)管;
② 嚴厲打擊貨車非法生產(chǎn)、改裝、銷售等違法違規(guī)行為，嚴肅處理違法違規(guī)企業(yè)，堅決杜絕非法改裝貨車出廠上路;
③ 加快完善相關(guān)管理制度，推動形成健康合法的貨車生產(chǎn)、銷售和道路運輸新秩序，有效改善道路運輸安全狀況。
常態(tài)治理 橫跨全年
這次專項行動面前可馬虎不得
治超是一場持久戰(zhàn)，治理貨車非法改裝同樣也是。
通知發(fā)出之后，就有卡車司機通過各種渠道留言稱：政策雖好，但是害怕說一套做一套;也有卡車司機認為，上有政策下有對策。
顯然，大家對貨車非法改裝的治理情況十分關(guān)注，確有一種“恨鐵不成鋼”的心態(tài)在里面。
只是，這一次的專項整治力度似乎空前，如果一些司機依舊我行我素，投機取巧，認為可以鉆法規(guī)的空子，怕是要付出較之以往更嚴重的代價。
為什么這么說?其實可從治理工作的具體安排看出端倪。
根據(jù)通知，本次行動為期一年，自2017年1月開始，至2017年12月結(jié)束，同時，其將分為三個階段組織實施：
① 動員部署階段(2017年1月)。
該階段內(nèi)，各地工業(yè)和信息化主管部門會同公安、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門結(jié)合本地區(qū)實際，制定專項行動實施方案，做好前期準備和動員部署，細化治理任務和分工，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強輿論宣傳，為專項行動平穩(wěn)順利開展營造良好環(huán)境。
小編點評：這一階段，正是春節(jié)前期，留給運輸企業(yè)和卡車司機的時間也因此不太多了。對于采用非法改裝貨車的公司和個體，去除春節(jié)長假以及已然過去的15天，1月份可用時間不過一周左右，這期間有關(guān)部門雖然是以宣傳工作為主，但大家卻是時候做好整改準備了。
② 重點整治階段(2017年2月至2017年11月)。
該階段內(nèi)，各地有關(guān)部門要組織專門力量，按照確定的工作目標、要求和進度，全面開展專項檢查和整治工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立即督促整改;對違法違規(guī)行為，堅決依法查處。
小編點評：雖然很多人對9.21治超新政的實施看法不同，有的人甚至認為其還存在一些問題，致使執(zhí)行效果有所偏差，與史上嚴治超的名頭有些不符，但是不能忽視的是，其影響力和“殺傷力”確已令不少企業(yè)和司機深有感觸。
所以，這次五部門聯(lián)合發(fā)力治理貨車非法改裝，強度如果真的比肩或超過9.21治超新政，任誰也不可無視于它。特別是在即將到來的重點整治階段，如果還是抱有僥幸心理，怕是后坑的只能是企業(yè)和司機自己。
③ 總結(jié)完善階段(2017年12月)。
該階段內(nèi)，各地有關(guān)部門要對照整治目標和工作要求，認真梳理專項整治情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，研究提出相關(guān)建議，建立健全治理貨車非法改裝的長效機制。
小編點評：其實這一階段不是無關(guān)痛癢，而是行動的一大重頭工作，其看似收官，但卻為之后相應治理方案的出臺奠定基礎(chǔ)。長效機制是否能接地氣和更好實施，這一階段的工作成果至關(guān)重要。
五大任務 使命必達
貨車非法改裝也要從源頭治起
重頭戲留在后面。
貨車非法改裝屢禁不止，堪稱頑疾，自然有它的內(nèi)在原因。如果想要根治，就得從根兒上撅起，所以通知給出的五大任務，這次算是“刀刀見肉”了。
① 開展貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查。
各地工業(yè)和信息化主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)的貨車和專用車生產(chǎn)企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)企業(yè)不能維持準入條件、不能維持正常經(jīng)營或非法生產(chǎn)等行為的及時上報，由工業(yè)和信息化部對問題企業(yè)進行清理整頓。
對于不能維持準入條件的企業(yè)，責令其限期整改。整改期間，暫停受理其新產(chǎn)品申報和合格證信息上傳。
對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，啟動企業(yè)退出機制并實施特別公示。特別公示期間，暫停特別公示企業(yè)新產(chǎn)品申報。對在特別公示期內(nèi)經(jīng)考核符合準入條件的，取消特別公示，恢復受理其新產(chǎn)品申報;對特別公示期滿后仍未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。
各地工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門、工商行政管理、交通運輸部門要加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。
a. 對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行安全技術(shù)標準或者不嚴格進行機動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲得強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化主管部門暫停或者撤銷所許可的《道路機動車輛企業(yè)及產(chǎn)品公告》;
b. 由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定予以處罰，并依法嚴厲處理。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，由工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)認定意見，有營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封;
c. 對屬于《公告》內(nèi)企業(yè)的，由工業(yè)和信息化主管部門依法依規(guī)進行處罰。交通運輸部門組織對轄區(qū)內(nèi)機動車維修企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。
② 加大車輛產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度。
各地工業(yè)和信息化主管部門要加強對所轄區(qū)域內(nèi)貨車產(chǎn)品一致性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。
工業(yè)和信息化部門要集中深入機動車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和銷售市場等開展貨車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查。對實際生產(chǎn)產(chǎn)品與《公告》車型不符的，責令企業(yè)立即整改。整改期間，暫停受理其新車型申報和合格證信息上傳;整改后仍不能符合要求的，依法撤銷相關(guān)產(chǎn)品《公告》。
加強對《公告》內(nèi)企業(yè)合格證數(shù)據(jù)的監(jiān)控，嚴厲打擊倒賣機動車出廠合格證行為，一經(jīng)查實，立即依法撤銷相關(guān)產(chǎn)品《公告》，并暫停違法企業(yè)產(chǎn)品合格證信息上傳，切斷非法改裝車輛合格證來源。
認證認可監(jiān)督管理部門加大對車輛認證產(chǎn)品一致性監(jiān)管力度，對不符合強制性認證要求的，責令指定認證機構(gòu)暫停、撤銷強制性產(chǎn)品認證證書。
③ 加強車輛銷售環(huán)節(jié)市場監(jiān)管。
工業(yè)和信息化、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強對市場銷售機動車輛產(chǎn)品的抽檢，重點排查和清理車輛運輸車、罐式汽車和重型貨車等車型。
對與《公告》和強制性產(chǎn)品認證要求不符的車輛，由工業(yè)和信息化部門依法暫�；虺蜂N有關(guān)車型《公告》，暫停相關(guān)企業(yè)新車型申報，情節(jié)嚴重的暫停所有產(chǎn)品合格證信息上傳;由強制性產(chǎn)品指定認證機構(gòu)依法撤銷或暫停有關(guān)車型強制性產(chǎn)品認證證書，暫停強制性產(chǎn)品認證申請。
④ 嚴把登記注冊和技術(shù)檢驗關(guān)。
公安交管部門要嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準進行查驗，對不符合安全技術(shù)標準的車輛、與《公告》車型不一致的，不予注冊登記，并將相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)信息通報工業(yè)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
質(zhì)檢技術(shù)監(jiān)督部門、公安交管部門要加強對貨車安全技術(shù)檢驗工作的監(jiān)管，督促安全技術(shù)檢驗機構(gòu)嚴格落實檢驗項目和標準，對出具虛假檢驗結(jié)果以及未按標準實施檢驗的，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
⑤ 聯(lián)合開展道路運輸執(zhí)法監(jiān)管。
結(jié)合同步開展的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，各地交通運輸、公安交管部門在公路超限檢測站進行超限超載檢查的同時，加強對車廂欄板、彈簧板、懸浮軸、可伸縮結(jié)構(gòu)、外廓尺寸等貨車改裝情況的檢查，對非法改裝的貨車，依法責令恢復原狀并依法處罰。
能夠當場恢復的，當場監(jiān)督整改到位;不能當場整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標志業(yè)務時重點審核，同時通報道路運輸管理機構(gòu)，責令道路運輸企業(yè)及時改正、依法處罰。
各地公路超限檢測站應配備相應的設備和工具，方便當場整改。對于車輛運輸車，執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)<車輛運輸車治理工作方案>的通知》(交辦運〔2016〕107號)要求。
全面排查 健全機制
面對貨車非法改裝這次不手軟
沒有買賣，就沒有非法改裝。但如果沒有非法改裝的車輛，也就不會有買賣。
所以，源頭治理的力度強弱才是專項行動順利與否的一大基礎(chǔ)。
那么，如何才能保證源頭治理一步到位?對此，針對專項行動展開，通知提出如下四點要求：
① 加強組織領(lǐng)導。
各地工業(yè)和信息化主管部門要會同公安、交通運輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門組織成立專項整治機構(gòu)，制定具體實施方案。
有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督檢查，務求工作落實。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門對各地工作開展情況進行督導檢查，確保專項行動取得實效。
② 全面排查整治。
各地有關(guān)部門要采取明查與暗訪相結(jié)合、日常排查與突擊行動相結(jié)合、聯(lián)合檢查與專門督導相結(jié)合等多種形式，深入貨車生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)等，重點檢查有無生產(chǎn)、銷售非法改裝汽車產(chǎn)品，以及在用車非法改裝等問題。對違法違規(guī)行為要及時上報、依法嚴厲查處，大要案件實行掛牌督辦。
要強化對違規(guī)生產(chǎn)、銷售和非法改裝重點區(qū)域監(jiān)管和問責，對車輛非法改裝問題突出的省份，要對相關(guān)政府和部門進行通報、約談和問責。
③ 強化宣傳引導。
各地有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，通過新聞報道、專題報道、電視訪談等形式，多層面、全方位宣傳專項行動工作情況。
同時，要設立舉報電話、電子郵箱、微博，發(fā)動社會監(jiān)督，引導和鼓勵公眾對機動車違規(guī)生產(chǎn)銷售、非法改裝、違規(guī)登記檢驗等違法行為進行舉報。
要加強典型宣傳引導，大力宣傳誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的典型企業(yè);及時曝光查處的違法案例，跟蹤報道大案要案，及時公布違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)名單和非法改裝的廠家。
④ 健全工作機制。
各地有關(guān)部門要密切配合，建立健全信息共享、協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成對車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、登記、檢驗、使用、維修等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。
要建立道路動態(tài)檢查機制，充分利用公路服務區(qū)、治超點、交警執(zhí)法站點等對非法改裝車輛進行例行檢查。
要建立交通事故責任倒查機制，對發(fā)生重特大交通事故的，要調(diào)查車輛安全狀況，倒查生產(chǎn)、銷售、檢驗等相關(guān)主管部門的監(jiān)管責任，對肇事車輛存在非法改裝問題的，嚴肅追究相關(guān)單位、企業(yè)和人員的法律責任。
要建立信息匯總和報送機制，各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要按照職責分工，每季度5日前做好整治工作情況信息匯總，分別報送工業(yè)和信息化部等部委，并于2018年1月底前形成整治工作總結(jié)報告，報送工業(yè)和信息化部等部委。
寫在后面
工信部、公安部、交通運輸部、工商總局以及質(zhì)檢總局便聯(lián)合出手整治貨車非法改裝，廣大運輸企業(yè)和卡車司機必須高度重視。
而通知中明確提出的三大階段、四大要求以及五大任務，已為該行動做好了時間表、任務圖以及考核指標，對具體執(zhí)行機構(gòu)和人員而言也是重任和壓力在肩。
所以，不管以往針對貨車非法改裝的整治工作有著哪些不盡如人意之處，本輪專項行動的啟動都有可能開啟一個新的局面。在此，就讓我們一同拭目以待吧! | 
